Tanto o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso quanto o ex-presidente Lula enfrentaram o desafio de aprovar uma reforma da Previdência no Congresso Nacional. A reforma proposta por FHC teve uma longa tramitação. Foram dois anos e sete meses desde a chegada da matéria à Câmara até a votação em segundo turno no Senado.
Lula conseguiu aprovar sua iniciativa em um tempo bem menor. Foram oito meses. O tempo que cada Casa levou para concluir todo o processo foi praticamente o mesmo. Cerca de um ano e três meses no caso de FHC e de quatro meses na gestão do PT. A Previdência está novamente na agenda. De acordo com pesquisa da Arko Advice realizada entre os dias 23 e 25 de maio com 102 deputados, 20 acham que ela será aprovada em três meses; 38 acreditam que será votada em seis; 25, em um ano; e 12, em até dois anos. Sete não responderam.
Se compararmos a conjuntura da época do ex-presidente Lula com a de Temer, veremos que são bem distintas. Em 2003 não houve eleições, Lula gozava de ampla popularidade, excelente trânsito em movimentos sociais e sindicatos, e não havia um escândalo de corrupção nem um processo de impeachment em curso.
Hoje, a favor das reformas há, primeiro, o sentimento na Câmara de que ela é importante. A pesquisa da Arko mostra que 89 dos 102 deputados consultados creem que ela é necessária. Em segundo lugar, há a capacidade de articulação do presidente em exercício Michel Temer, que ficou evidente na votação da revisão da meta fiscal e na votação do primeiro turno da Desvinculação de Receitas da União (DRU).
Vale lembrar que, com o objetivo de encurtar o prazo no Congresso, o governo está negociando com representantes de entidades sindicais e líderes aliados para que a matéria chegue ao Parlamento com o menor nível de resistência possível. Temos pouco mais de cinco meses até o recesso parlamentar de dezembro. A aprovação das reformas ainda neste ano parece ser uma visão bastante otimista.
Novo modelo de concessões
O governo estuda inverter a lógica do programa de concessões: no lugar de estabelecer as regras para os leilões, permitirá que os interessados apresentem suas propostas. O papel do regulador será escolher a melhor.
Esse modelo será aplicado inicialmente na transferência ao setor privado de casos de insucesso crônico de programas anteriores, como a BR–381, no Vale do Aço (MG), chamada de “Rodovia da Morte”, e a construção de eclusas (espécies de elevadores que usam a força da água para permitir a passagem das embarcações pelas hidrelétricas).
A proposta ainda está sendo formatada pela Secretaria Executiva do Programa de Parcerias de Investimentos (PPI), da Presidência da República, comandada pelo ex-governador Moreira Franco. A intenção é fazer o contrário dos programas do PT, baseados em forte intervenção do Estado e com regras tão duras que não atraíam as empresas privadas. Um dos principais obstáculos era a fixação de taxas de remuneração muito baixas, desestimulando a entrada de capitais externos.
Assim, a maioria esmagadora dos leilões destinados à concessão de rodovias, portos e ferrovias se frustrava. Segundo o jargão do setor, eles “davam vazio”. O novo desenho a ser concebido não terá o envolvimento do BNDES e trabalhará com um prazo entre 30 e 50 anos.
O segundo entrave envolve a questão ambiental, conforme Moreira Franco. “Temos que decidir. Não pode um empreendimento ficar paralisado durante meses ou anos por falta de decisão. Precisamos decidir, respeitando o meio ambiente”, diz o secretário.