As medidas de combate ao coronavírus turbinarão, inevitavelmente, o déficit das contas públicas em 2020, um rombo estimado pelo Tesouro Nacional em R$ 400 bilhões. Em outro levantamento, o Ministério da Economia projetou déficit de cerca de R$ 420 bilhões, ultrapassando 5,5% do Produto Interno Bruto (PIB). Essa contabilidade inclui ações discricionárias (as que o governo pode implementar de forma unilateral) e as que necessitam de autorização legislativa.
Tais números crescerão, não só porque novas iniciativas serão adotadas pelo governo, mas também pela ação proativa do Congresso. A vigência do estado de calamidade, que afasta algumas restrições fiscais, permite que sejam criadas novas despesas sem a indicação da fonte de custeio. Com isso, o Legislativo tem aprovado matérias que implicam aumento de gastos sem análise de adequação financeira e orçamentária.
Dessa forma, acaba por ocorrer um certo descontrole financeiro, uma vez que tanto o governo quanto o Congresso adotam iniciativas em paralelo. Pode-se ilustrar tal situação com a aprovação do auxílio emergencial para trabalhadores informais, o chamado “coronavoucher”. A proposta nem sequer havia sido sancionada e o Senado já aprovava novo projeto ampliando o alcance da futura lei.
Além disso, as propostas legislativas do governo podem ser alteradas pelos parlamentares no curso do processo de deliberação, aumentando os custos. Quase a totalidade das propostas do Executivo continua pendente de votação. Várias tratam da abertura de crédito orçamentário extraordinário para cobrir despesas com ações emergenciais.
Boa parte das matérias relacionadas ao coronavírus, tanto de iniciativa do Executivo quanto de parlamentares, não possui estimativa de impacto orçamentário (ver quadro a seguir). Entre as que indicam o valor a ser gasto, a somatória aponta desembolso inicial de R$ 220 bilhões. Entretanto, os números apresentados não permitem projeções mais assertivas, dada a imprevisibilidade das ações futuras, o que torna o montante final incalculável neste momento.
Proposta |
Iniciativa |
Objetivo |
Impacto (R$) |
MP nº 921/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para ações de combate ao novo coronavírus |
11,3 milhões |
MP nº 922/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para ações de combate ao novo coronavírus |
5,1 bilhões |
MP nº 925/20 |
Executivo |
Medidas emergenciais para a aviação civil |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
MP nº 926/20 |
Executivo |
Aquisição de bens, serviços e insumos de saúde |
Sem impacto sobre a despesa ou receita |
MP nº 927/20 |
Executivo |
Medidas trabalhistas emergenciais |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
MP nº 928/20 |
Executivo |
Acesso a informações públicas |
Sem impacto sobre a despesa ou receita |
MP nº 929/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para ações de combate ao novo coronavírus |
3,4 bilhões |
MP nº 930/20 |
Executivo |
Tributação de investimentos de sociedade controlada no exterior |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
MP nº 931/20 |
Executivo |
Assembleias de sócios e votação a distância em sociedades comerciais |
Sem impacto sobre a despesa ou receita |
MP nº 932/20 |
Executivo |
Redução de contribuições ao Sistema S |
Sem impacto sobre a despesa ou receita |
MP nº 933/20 |
Executivo |
Suspensão do ajuste anual de preços de medicamentos |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
MP nº 934/20 |
Executivo |
Normas excepcionais sobre a duração do ano letivo |
Sem impacto sobre a despesa ou receita |
MP nº 936/20 |
Executivo |
Benefício Emergencial de Manutenção de Emprego e Renda |
51,2 bilhões |
MP nº 937/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para custeio do auxílio emergencial para pessoas de baixa renda |
98,2 bilhões |
MP nº 938/20 |
Executivo |
Recomposição de recursos do FPE e FPM |
16 bilhões |
MP nº 940/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para ações de combate ao novo coronavírus |
9,4 bilhões |
MP nº 941/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para ações de combate ao novo coronavírus |
2,1 bilhões |
MP nº 942/20 |
Executivo |
Crédito extraordinário para ações de combate ao novo coronavírus |
639 milhões |
MP nº 944/20 |
Executivo |
Programa Emergencial de Suporte a Empregos |
34 bilhões |
PL nº 1.161/20 |
Legislativo |
Reforço financeiro ao FPE e FPM |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
PL nº 873/20 |
Legislativo |
Ampliação do auxílio emergencial a trabalhadores informais |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
PL nº 985/20 |
Legislativo |
Desoneração temporária da folha de pagamentos |
Sem estimativa de impacto orçamentário |
PL nº 791/20 |
Executivo |
Instituição do Comitê Nacional de Órgãos de Justiça e Controle para prevenir ou terminar litígios judiciais |
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